江苏省连云港市中级人民法院 民事裁定书 ：（2010）连民终字第169号

红尘

（2010）连民终字第169号

      上诉人（原审被告）宋振龙，男1973年9月16日生，汉族，农民，户籍地赣榆县沙河镇山岭房村，现住赣榆县沙河镇大岭南街振龙理发室。

      上诉人（原审被告）许孝玲，系宋振龙妻子，1969年7月28日生，汉族，个体工商户，住址同上。

      被上诉人（原审被告）赣榆县沙河镇徐屯村村民委员会，住所地赣榆县沙河镇徐屯村。

      法定代表人徐再波，村民委员会主任。

      委托代理人闫安、伏林祥，赣榆县经济开发区法律服务所法律工作者。

      上诉人宋振龙、许孝玲因被上诉人赣榆县沙河镇徐屯村村民委员会（以下简称徐屯村委会）排除妨碍纠纷一案，不服赣榆县人民法院（2009）赣民一初字第1905号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。

      原审判决审理查明，宋振龙、许孝玲系夫妻，是赣榆县沙河镇山岭房村人。2007年6月6日，宋振龙与沙河镇徐屯村村民汤冲签订房屋租赁合同，汤冲将其位于徐屯村的门面房一间租给宋振龙使用，宋振龙夫妻利用该房屋进行理发业务。2008年2月14日，宋振龙与汤冲签订协议一份，约定：

    为方便宋振龙在汤冲房西搭建简易房，占用汤冲一米地，合同期满后如搬走，将一米地让给汤冲。汤成山（根据沙河镇人民政府安排临时负责徐屯村工作）以见证人身份在协议书上签名。2008年4月5日，宋振龙与徐在文协商，徐在文同意宋振龙建临时房。宋振龙、许孝玲夫妻二人，未经过有关部门审查批准，占用徐屯村委会的集体土地所有权和使用权，应当停止侵害、排除妨碍、恢复原状。对徐屯村委会的诉讼请求，依法予以支持。根据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条第二款、第一百三十四条第（一）、（二）、（五）项、《中华人民共和国物权法》第四条、第六条、第九条、第五十八条第（一)项、第六十条第（一)项、第六十三条第一款之规定，判决：宋振龙、许孝玲应于判决生效之日起十日内拆除占用徐屯村委会土地的房屋，恢复原状。案件受理费100元，邮寄费200元，共计300元，由宋振龙、许孝玲承担。

      宋振龙、许孝玲不服一审判决提起上诉称：一、徐屯村委会作为原告的主体不适格，所谓的违章建筑应当由政府职能部门通过行政执法手段进行处理，且已采取处理手段，故徐屯村委会主体不适格。二、上诉人所建房屋不应视为违章建筑，上诉人与左右邻居协商一致后建设该房屋，并且经过时任徐屯村委会负责人准许，支付了220元手续费才得以建成，上诉人所在的街道都是通过这种方式建房。三、本案不属于人民法院受案范围。政府相关职能部门对上诉人的建筑采取过行政执法措施，应属于行政处罚性质，最终应是行政案件。四、时任徐屯村委会负责人汤成山在协议上签名应属于职务行为。请求二审法院依法改判。

      本院经审查认为，国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》规定，未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄规划区内的街道、广场等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的；擅自在村庄规划区内的街道、广场等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可处以罚款；在村庄规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施。因此，宋振龙、许孝玲未经审批擅自在徐屯村委会区划内建筑房屋的行为，违反了国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，徐屯村委会应当依法向有关行政部门申请处理，本案不属于人民法院民事案件受案范围。原审判决适用法律有误，应予纠正。依照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条、第四十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第（四）项、第一百四十条第一款第（三）项、第一百五十八条，最高人民法院《关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见》第186条的规定，裁定如下：

      一、撤销赣榆县人民法院（2009）赣民一初字第1905号民事判决；

      二、驳回赣榆县沙河镇徐屯村村民委员会的起诉。本裁定为终审裁定。

                             审判长  周文博

                             审判员  庞月侠

                         代理审判员  刘  领

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