一道减人增效的“乘法”题

谢小茹

　　□ 朱萍  吴淑珩  王冬青

　　笔者从市民政部门获悉，此轮连云港市部分乡镇区划调整均不约而同地提到了加快城乡一体化进程，最终确定的合并调整方案均植根于所属县区的发展规划，也是融合于整个县、区的未来发展蓝图。

　　有关人士分析，本次乡镇区划调整做的不是一道简单的“减法”题，而是一道减人增效的“乘法”题，实现了精简和效能的双重效应，通过调整，将建立起崭新的社会管理模式。

　　“瘦身强体”有利于降本增效

　　赣榆县撤销欢墩镇、班庄镇，设立新的班庄镇，两镇合并后，人口数量和地域面积增加了一倍左右。灌云县由近20个建制镇、乡缩减为13个，行政效能可望进一步提高。东海县的调整还有减轻财政负担、扩大民生支出、优化产业布局的效果。

　　在本次乡镇撤并的过程中，连云港市没有做简单的“加减”组合，而是充分考虑各方资源的合理配置，从目前的进展情况看，“瘦身强体”带来的益处显而易见，而最直观的结果是行政成本降低。

　　本次调整将把行政管理规模效应的优势充分发挥出来。在特定规模范围内，对行政管理人员的实际需要，随行政管理规模扩大呈边际递减趋势。因此，将若干小乡镇调整为大乡镇，实际需要的行政管理人员总数是缩小的，有利于干部的成长和人才资源的优化配置，可进一步增强乡镇干部的干事创业意识。同时，乡镇行政区划的调整和乡镇行政机构的精简，可以使上级机关、部门从往来奔忙于众多乡镇的状况中解放出来，便于更好地“弹钢琴”，也有利于促进上级行政机构精简。

　　管理模式从乡村向城市转型

　　随着城区扩大、城市人口增加和工业化进程加快，连云港市城郊乡镇管理的主要对象已由农村转向城市，由农业转向企业、公共单位和城市居民，乡镇农村方面的管理职能日渐萎缩，而城市管理方面的职能迫切需要加强。

　　作为“城中乡”，连云区宿城、高公岛两乡境内山体众多，高公岛乡无耕地，宿城乡耕地面积228亩，人均仅0.08亩。随着港口30万吨级码头开工建设、田湾核电站的扩建以及旅游景区、景点的开发，两乡大部分居民已由从事农业、渔业转为从事二、三产业。此番设立街道办事处，成为这些乡镇从乡村走向城市的一个“分水岭”，实现了农村居民向城市居民的转变、农村管理模式向城市社区管理模式的转变。同样，海州区的宁海乡紧邻中心城区，随着海州区经济社会的快速发展，作为“城中乡”，其乡的建制已不能满足群众生产生活的需要，不再适应城市的发展和社会管理的需要。

　　市民政部门表示，通过撤乡设街道办事处，改革现有的乡行政体制，对于进一步加强行政管理和社会服务，形成“小政府、大服务”的新格局有着重要的意义。在调整过程中，进一步完善和加强街道办事处的服务职能，尽快从乡村管理模式向城市管理模式转型，把更多的人力、财力、物力投放到基层，建立健全新型社会管理和服务体系，也成为目前的当务之急。

　　让群众享受到更多的公共服务

　　灌云县此次区划调整使小城镇布局更加合理，可以更好地利用中央和省、市有关政策，集中力量和财力，规划建设一批小城镇基础设施和公共服务设施项目，增强小城镇吸纳能力。花果山、云台、南城、宁海、宿城、高公岛的调整，则都基于各类公共服务设施、道路、水电气管网等设施基本完成，而撤乡（镇）设立街道办事处，有利于快速扩张城市规模，推进城市化进程。

　　“可以把更多财力用于民生发展，在更高起点上完善基础设施配套，在更大范围内实现基本公共服务均等化，在更高层次上提升社会公共管理和服务效能。”市民政部门区划地名处工作人员表示。

　　目前，各地乡镇无论大小，都必须在文化、卫生、教育等社会事业方面有所投入，但由于投入有限，这些设施并不能真正发挥其应有的作用。群众文化生活贫乏、上学难、就医难等问题无法得到有效改观。通过新的区划调整，将改变过去“撒盐”式的投入，解决以前资源分散、社会事业发展难问题。本次区划调整，将逐步实现人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，百姓可以在同一区域内获得更多的就业机会；另一方面，区划调整形成的更大空间，使各地的自然资源得到最大化利用，从而为农业产业化发展以及二、三产业的培育创造条件。

　　这次区划调整，将使中心镇在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥重要作用，使各种资源要素正常流动，让更多百姓跨越区划限制，实现交通、通信、电力、供水、垃圾处理等重大基础设施的共享。此外，通过行政区划调整，县属部门派出机构的设置将更加合理和贴近百姓，使百姓在办事等公共服务上变得更加便捷。 （编辑：贺耀堂）