海州基层自治诚信计生入选中国人口计育年鉴

谢小茹

　　(通讯员 张云勇）近日，由国家人口和计划生育委员会主办发行的2012年《中国人口和计划生育年鉴》，将海州区的“基层自治、诚信计生”群众自治机制模式作为江苏省综合改革创新工作入选，这也是连云港市人口计生系统截止目前作为专题，第一次入选国家级年鉴进行创新经验介绍。

　　海州区开展的“基层自治，诚信计生”模式主要是按《村居计生协会章程》，通过村民议事会、村民委员会、村民会员监事会“三会”将村居计生协会会员的民主决策权、村委会管理执行权、群众评议监督权“三权”进行有效整合，通过完善民主管理制度，规范权力运行和工作流程，强化监督保障，形成“决策民主、管理公正、监督有效、干群互信”的计划生育基层群众自治模式。在此基础上制定和《计划生育村规民约》，明确计划生育议事、监督内容及程序。选举产生村民议事会和村民监事会。“基层村治，诚信计生”新模式的运行机制为“五事公开”。“五事”即村民提事、村两委会理事、村民议事会定事、村民委员会干事、村民监事会监事。该模式改变了以往村民自治模式制约会员群众多、会员群众参与决策少、监督权利行使难的弊端，真正为计划生育群众自治提供了平台。

　　在“基层自治、诚信计生”新模式下，计生事务进一步公开，将奖励扶助、独生子女家庭帮扶、再生育审批、流动人口均等化服务、社会抚养费征收事务等村里面要办的事通过广大老百姓自己来讨论，群众通过协会组织或代表进行议事，反映自己的意愿和需求；村委会公开向群众承诺并付诸实施，表明诚信态度，落实诚信措施，营造诚信环境；监事会对议事履行情况进行评议，并鼓励和支持计生协等群众团体充分发挥优势，创造性地开展各种群众性活动。“基层自治、诚信计生”模式的实施，实现了村居级计生管理方式从“为民做主”向“由民做主”的转变，由群众被动转为群众主动，实现了基层计生管理职能从“行政管理”向“公共服务”，使基层计划生育村民自治工作实现新突破，走出新路径，取得了新成效。近年来，《中国新闻报》、《人民政协报》、《新华日报》等国家及省级媒体采访组先后到海州区采访“基层自治、诚信计生”工作创新模式。省、市领导多次到海州区进行调研指导，海州开发区许庄村和锦屏镇酒店村先后被评为国家级“基层群众自治示范村”和省级基层群众自治示范村。 （编辑：王夫成）