“全国农村保险示范县”东海探源

谢小茹

□ 薛晓东 张青红   袁春梅 李凤之　
　　庄户人常说“一分耕耘，一分收获”、“人勤地不懒”，相信努力就有所收获。但是天有不测风云，干旱、洪涝、冰雹、台风等自然灾害常常让农民们一年的辛苦劳动化为泡影。
　　早春，笔者踏进经历过近六个月无雨的特大旱情的东海县西部乡镇，深深感受到该县政策性农业保险为农民应对天灾提供的强力支撑。近年来，东海县通过全面建设农村新型金融服务体系，大力发展农业保险，去年底，通过中国人保财险总公司的实地考核，综合打分在全国县级排名第一，并于日前荣获“全国农村保险示范县”称号。东海的农业保险，真正为广大农民撑起了一把护农、惠农的“保护伞”。
　　关口前移，保险为抗旱春耕洒下“及时雨”
　　一阵微风吹过，田间便扬起蒙蒙尘土；一眼望去，满地尽是枯黄色，只有零星的地块夹杂着黄绿色；个别田块甚至有被火烧过的黑印，路过的乡亲说那是孩子放鞭炮的火星引着了枯苗……
　　在东海县李埝乡辉山村的一片麦田边，笔者碰上了来田间察看苗情的市、县人保财险工作人员及县农技专家。县农委专家段祥茂随手扒开麦苗，拔出一株小麦：“干得时间太长了，你看，基本上没有什么次生根，即便是下一场透雨，成活的可能性也很小了。”
　　秋冬春连旱，土壤失墒，麦苗枯黄。农民们热切盼望老天爷施恩几场“及时雨”来滋润干渴的土地，也期盼得到农保部门的“及时雨”，帮助他们抗旱保春耕，度过这个关键时期。
　　其实，面对五个多月的罕见连旱，多年和农民打交道的东海县农委和市、县人保财险公司人员早就坐不住了。
　　“按正常流程都是在小麦收获后才对受灾农田进行理赔，但这样赔付就显得滞后了。针对今年特殊的旱情，我们商量先拿出100万元对连云港市旱情较重的农户进行捐助，同时，将在清明前后对出现死苗可以定损的田块先行开展赔付，帮助农户改种，将损失降到最低。”市人保财险公司副总经理张霄鹏向笔者介绍。她和她的同事们已多次和东海抗旱保苗工作领导小组的同志一起，深入田间地头查看旱情，对参保农作物的受灾情况摸得很透。“天灾之下，政策性农业保险工作应该关口前移！”市、县人保财险公司的领导果断作出了决策。
　　思路创新，驱除惠农政策推广的“拦路虎”
　　政策性农业保险的实施，起初并不被农户所看好，一提到“保险”两字，多数农户认为是骗钱的。
　　如何让国家这一护农、惠农政策家喻户晓并被农民所接受，东海县涉农部门的领导们可谓费尽了心思。县政策性农业保险领导小组充分利用吕剧团这一宣传阵地，精心编排农业保险系列节目，以老百姓喜闻乐见、通俗易懂的文艺演出寓教于乐，来提升农民对政策性农业保险的认知度。去年，县政策性农业保险领导小组办公室还牵头组织县人保财险公司人员搜集材料，编印了5000份印有政策性农业保险理赔流程和各乡镇农保服务网络负责人、联系方式等的“农业保险挂历”送到各乡镇村。农民非常欢迎这种实用的挂历，每到一处都被一抢而光，而政策性农业保险知识随着挂历，一起进了农家，进了农民心里。
　　为使农业保险工作有效开展，东海县率先在乡镇农经服务站设立“三农”保险服务站，并在各村委会设立“三农”保险服务点，在每个服务点和服务站分别配备1至2名协保员。同时，开通了国内首家县级农业保险网站———东海农业保险网，设置10个栏目和OA办公系统，实现了保险宣传、信息交流、在线咨询、在线报案等功能，并利用网上办公系统将县乡两级农业保险服务机构联为一体。网络健全，宣传员、服务员就在百姓身边，很快，85%以上的农户认了农保。
　　在能繁母猪保险中，为了防止病死母猪流向市场，危害人民群众身体健康，东海县政策性农业保险领导小组办公室牵头，通过招商引资的方式，于去年9月建立了全国首家县级病死畜禽处理场———将病死猪无害处理提取工业原料的“东海县畜禽无害化处理中心”，实现了农民遇上母猪病死有补偿、病死猪处理无害化、企业运营有货源多方共赢。
　　快速理赔　让农民受灾不再无助
　　说起政策性农业保险，双店镇孔白村村民孔凡京告诉笔者：“2007年第一次花48元钱投保，饲养的4头母猪什么事都没有；但到了2008年，有两头母猪染上高热病死了，居然拿到了2000元的赔款。一头猪花12元保险费就能赔到1000元，现在俺家能繁母猪，小麦和水稻都投了农保，即便有个天灾俺也放心。”
　　“对农业保险，农民们最关心的是出事以后多久能拿到赔款，能赔多少？”人保东海支公司总经理桑卫东介绍，该县农险执行的是全省统一的农险条款费率，如遇自然灾害造成绝收，一亩小麦，农民交5元保费可获得400元保额；一亩水稻，农民交6.25元保费可获得500元保费；能繁母猪每头缴纳12元保费可获得1000元保额。“政策性农业保险是国家的一项惠农政策，为把好事做好，我们强化理赔服务，严把勘查定损和理赔兑付关，按照传统种植业赔付不超过30天、养殖业赔付不超过20天的时间节点要求，严格按照条款操作。”他说，2007年以来，东海县政策性农业保险基本上实现了应赔尽赔，赔付资金均通过“一折通”发放到受灾农户。
　　2007年、2009年、2010年，东海县遭受了台风袭击，经受了水涝、冰雹等自然灾害的考验，农业生产造成较大损失。去年5月，东海县出现9至11级大风，小麦损失严重。在灾情发生的第一时间，该县快速组织农险理赔专家组及人保财险公司专业人员，对受灾小麦进行实地勘查，逐户核对，做到节假日不休息，工作节奏不间断，工作力度不减小，在第一时间内完成了查勘定损工作，共赔付小麦20余万亩，赔付金额837余万元。
　　县农委主任吕伟介绍，2007年，东海县农业保险工作刚试点不久，就遭受了13号台风的袭击，近年来又屡遭水涝、冰雹、干旱等自然灾害，大灾之后的及时赔付极大地增加了农户的投保积极性。目前，赣榆县水稻、小麦等种植品种的农险承保面积在90%以上，能繁母猪承保面基本实现100%。去年，在做好小麦、水稻、玉米、能繁母猪等必保险种的基础上，又大力推进高效设施农业、农机具保险，逐步扩大赣榆县高效设施农业及规模养殖业等现代农业保险覆盖面。去年5月，平明镇王烈村150亩高效大棚蔬菜参加了政策性农业保险，这也是连云港市政策性高效农业保险第一单。　　赣榆征婚
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