东中西区域合作示范，连云港“发轫”全国

谢小茹

　　　■首席记者 胡柳君

　　17日，是徐圩开发建设指挥部揭牌两周年纪念日。徐圩新区通过升国旗、竖立“后发先至”石碑的方式，纪念徐圩新区两周岁生日，并以此鼓舞斗志。我们驱车前往，在国家东中西区域合作示范区的先导区，见证徐圩新区两年来的华丽转身。

　　两年前，以连云港为龙头的《江苏沿海地区发展规划》上升为国家战略。2010年批准实施的《长江三角洲地区区域规划》进一步强调要加快连云港的发展。2011年，港城喜事连连，先是成为国家创新型试点城市，接着国务院正式批复《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》（下称《方案》），这是全国第一个区域合作示范区，连云港正在成为国家多项战略的聚合地，作为示范区的先导区，徐圩新区再次成为注意力的焦点。

　　打开百度，搜索连云港、徐圩新区和东中西区域合作示范区，铺天盖地的全是连云港成为国家东中西区域合作示范区的消息。人民日报、新华社、中新社、凤凰网等上百家媒体集中发布，在市内的各大网站、论坛，连云港成为国家东中西区域合作示范区的消息大快人心。

　　赴京推介 “全国第一”落户港城

　　苏北五市的领导来了，陇海兰新沿线省区的领导来了，一大批央企和各地企业老板来了，中亚各国驻华使节也来了……6月14日下午，国家东中西区域合作示范区推介会在北京人民大会堂举行。

　　推介会由连云港市委市政府主办，由来是全国第一个区域合作示范区获得批准。

　　2011年5月31日，国务院正式批准在江苏省连云港市设立国家东中西区域合作示范区，并批复了《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》。

　　6月8日，国家发展改革委以发改地区〔2011〕1185号文，印发《关于印发国家东中西区域合作示范区建设总体方案的通知》。

　　这是“全国第一”，区域合作示范,花落连云港，连云港有了服务中西部的新载体。

　　努力两年 花落港城实至名归

　　在连云港市设立国家东中西区域合作示范区是江苏沿海地区开发规划中提及的内容。2009年6月，连云港市委托国家发改委对外经济研究所启动了国家东中西区域合作示范区专题研究工作，于10月初形成了《关于在连云港市探索设立国家东中西区域合作示范区的建议方案》。

　　去年12月，经过一年多时间的努力，在国家发改委对外经济研究所设立示范区建议方案基础上形成的《国家东中西区域合作示范区建设总体方案（2010-2020年）》，由国务院批转国家发改委牵头征求国家有关部委和陇海兰新沿线省区意见，国家发改委根据各方面的反馈意见，组织对《方案》进一步修改完善后上报国务院审批。

　　到国务院批准在江苏省连云港市设立国家东中西区域合作示范区，仅仅用了两年时间。

　　为什么第一个区域合作示范区花落港城？6月14日的推介会上，国家发改委地区司巡视员陈宣庆在介绍《国家东中西区域合作示范区总体方案》出台背景时表示，江苏连云港是中国东西海陆对外对内开放的重要门户，通过新亚欧大陆桥西连中国中西部地区、欧亚，东与东北亚各国邻近，是大陆桥沿线城市的重要出海口。在江苏连云港设立国家东中西区域合作示范区有着广泛的合作基础，中西部地区目前在连云港设立商务办事机构260多家，连云港港进出货物总量的60%来自中西部地区。以江苏连云港港口为核心的现代综合交通运输体系初步形成，以国家级开发区和海关特殊监管区为主体的开放载体功能逐步完善，对中西部地区的服务能力明显提升，将在区域协调发展中发挥更大作用。

　　龙头昂起 再添国字号新引擎

　　先是成为国家创新型试点城市，接着全国第一个区域合作示范区花落港城，重大利好接二连三，真是大快人心。

　　仔细研读这份新鲜出炉的《方案》，记者发现，从示范区的功能定位到发展目标、从体制机制到支持政策等都非常明确。这个示范区，将以服务中西部为宗旨，以徐圩新区为先导区，创新区域合作模式，重点打造现代物流、产业合作、商务服务、科技和人才服务、生态等五大功能区，成为服务中西部地区对外开放的重要门户，成为东中西产业合作示范地、区域合作体制创新试验区。

　　服务中西部，连云港可做的文章很多。打造中西部地区最快捷出海口成为大家最关注的话题。无论是陈宣庆巡视员，还是交通运输部副部长高宏峰，都有一个共识———提升出海通道功能乃连云港建设东中西合作示范区的重中之重。

　　过去，新亚欧大陆桥受三大“卡口”影响，并不畅通。一是连云港作为支线港、喂给港，港口通过能力低；二是阿拉山口货物换轨、换装速度慢，航运效率不高；三是中亚各国发展不平衡，对亚欧大陆桥的支撑功能不强。

　　“如今，这些制约已不再存在。特别是连云港港正在成为主枢纽港，随着30万吨级航道工程的实施，这种能力将进一步提升。”有关人士介绍，连云港助力中西部动作频频———与甘肃、青海、陕西、霍尔果斯、阿拉山口等签署口岸合作协议，在陆桥沿线节点设立一批“无水港”，将集装箱场站直接“搬”到了中西部，港口功能向中西部和中亚地区延伸。

　　有两个60%见证了这种努力：2010年，连云港港货物吞吐量1.35亿吨，60%来自中西部、60%是过境物流。

　　“两岁”徐圩 使命光荣奋力争先

　　2011年6月17日，徐圩新区两周岁了。

　　一个月前，中石化公司一位负责人再度到徐圩考察，四纵四横道路框架全面拉开，总投资800多亿元的产业项目开工建设和签约入驻，13公里码头岸线完成主导产业布局，这一切都让他震撼不已。他坦言，“两年前来这里，满眼都是盐田，当时想，建港口、布产业还早呢。”连云港的巨变，让投资者信心倍增。在北京的这次推介会上，中石化敲定，巨资打造的炼化一体化项目“十二五”期间动工。

　　围绕临港产业布局，一批石化、冶炼、清洁能源、装备制造、现代港口物流等重大项目正在集聚。总投资138亿元、年产380万吨高性能钢管项目，年底第一批钢管将下线；总投资230亿元、年产360万吨醇基多联产项目6月开工建设；总投资52亿元的PTA项目、总投资35亿元的60万吨联碱项目下半年动工……据测算，到“十二五”末，徐圩新区能实现工业产值1800亿元左右。

　　《方案》为示范区建设拟定时间表：到2015年，示范区建设初见成效，服务中西部地区对外开放的能力显著提升；到2020年，示范区全面建成，服务中西部地区对外开放的重要窗口功能更加完善。并明确提出推进示范区建设，事关国家区域协调发展大局。各有关方面要进一步解放思想，加强协调，通力合作，创造性地开展工作，共同推动示范区建设，努力开创东中西区域合作新局面。

　　建设合作示范区，连云港市获得了政策上的支持，也提出了一系列新举措。徐圩新区作为先导区，将通过政策创新引导企业开展进口原料深加工业务、设立出口产品生产基地，鼓励中西部地区企业设立“园中园”、“区中区”。比如，中西部地区设立产业项目，地方留成的所得税、增值税等按比例返还；中西部政府部门前来示范区开设办事处，可提供土地优惠政策。

　　徐圩新区管委会主任石海波说，从国际航运交易中心、产品展览展示中心、重大成果转化基地，到陆桥合作广场、大陆桥合作论坛永久会馆等，这些平台的建设，归根到底都是要集聚优质资源，更好地服务中西部地区。 （编辑：贺耀堂）