新杨集大步踏上“三区”建设新征程

谢小茹

　　（通讯员 薛胜宏）2月22日上午，灌云县杨集镇党委、政府隆重召开目标管理大会。会上对在2012年度工作中涌现出的先进集体、先进个人进行了表彰奖励。会议安排部署了全镇2013年重点工作任务，与各村、各单位签订了目标责任状。镇党委书记朱光鼒在大会上指出，杨集新一轮的发展定位是：以建设工贸重镇为目标，突出交通优势，打造工贸物流集中区；彰显区位优势，建设城镇商贸中心区；对应港口建设，发展出口加工集聚区。以此为标志，杨集镇新一

　　年的各项工作全面进入加快推进的新阶段，新杨集大步踏上“三区”建设新征程。

　　高起点规划，加快推进新型城镇化进程

　　行政区划调整后，新的杨集镇辖39个行政村、1个居委会，行政区域面积154.5平方公里，总人口117190人。杨集镇区域面积是全县第一大镇，也是全省重点中心镇和连云港市城乡统筹发展试点乡镇。杨集镇地理位置独特，交通优势明显。在灌云县战略发展规划中，杨集镇是全县“西城东港”两个经济区的联接轴点；在连云港市的交通体系中，杨集汇聚了连盐高速、204国道、324省道、242省道、沿海铁路以及东门河六级航道等多条水、陆交通干线，形成了四通八达的交通网。

　　为发挥地理区位优势，加快推进新型城镇化进程，该镇坚持规划先行，聘请国家甲级设计院进行专业规划设计，将原杨集镇和沂北乡两个乡镇规划有机融合，资源整合，设计优势载体，推进科学开发，形成新的发展中心和产业高地。原沂北镇区已形成的开发态势继续强化，以324省道和老204国道作为与新杨集镇的连接主轴，在规划中合理安排两地的功能定位和衔接载体，通过合理规划和有序建设，形成相互促进，相互支撑，共同发展的工作格局。

　　尽快打通杨集新老镇区的连接。老镇区通过历史上多年的发展，已成为县城东部重要的交通、商贸中心，随着经济社会的不断发展，老镇区的一些功能与发展的要求已不相适应，与新型城镇化的要求相差甚远，新镇区的建设也需要较长的过程周期，尽快打通新老镇区的道路连接，从结合部做起，逐步疏通老镇区的过剩产能，尽快形成人气；通过做优功能，快速弥补老镇区的功能缺陷，形成快速发展的态势。

　　科学落实开发计划。按照“夯实基础，强化功能”的要求，切实加大水、电、天然气、路等基础设施建设力度，提升配套能力。强力打造支撑载体，以专业市场、闲置校舍等招引建设为主抓手，加大招商力度，加快建设进程，尽快形成支撑和聚集能力，以此来推动新型城镇化进程。力争通过两到三年的努力，将杨集建设成为以西城东港为依托的商贸物流基地，成为苏北乃至全省重要的中心城镇、工贸重镇、宜居城镇。

　　全方位招商，提高工业支撑能力

　　扩张产业优势。合并后的杨集镇在全县13个乡镇当中，其自身的产业优势十分明显，有以欣森木业为代表的木材加工企业；有以三星食品、双程酱油为代表的食品加工企业；有以良友仓储、汇融仓储为代表的仓储物流企业。这些已形成的产业优势已经在这块土地上生根开花结果。要象爱护自己眼睛一样爱护这些本土企业，科学规划，合理调度，保证企业吃饱开足，实现效益最大化。在此基础上，加大对他们的支持扶持力度，为企业解决生产经营中的问题，向上争取有利企业的政策项目，鼓励产业做大，形成集聚效应。

　　强化招商引资。2013年，将坚定不移地通过招商引资大抓项目，抓大项目，抓好项目，确保突破一批能够支撑全镇发展大局的重大项目。要发挥每一名镇村干部的优势，全方位、多策略地开展招商活动。在招商思路上，在总结往年经验和借鉴外地成功做法的基础上，思路再拓宽，重点再突出，充分发挥镇工业集中区在招商引资中的作用，充分利用县两大园区搞好招商。各村要用好盘活存量资产，搞好招商引资，增加村集体经济收入。建立项目包保责任制，强化服务职能，确保新上项目早开工，开工项目早投产，投产项目早达效。

　　优化发展环境。诚信、安全、高效是目前检验投资环境的基本标准。镇工业集中区已经破题，下一步还要有更多的项目进来，不把环境打造好，目标是不可能实现的。对于破坏环境的人和事，一经查实，绝不姑息迁就。对于已落户的企业，只有加大服务，绝不允许吃拿卡要，做到提供支持不干扰，促进其快速裂变扩张，增资扩股。以真正的亲商、安商、富商、扶商促进以商招商，加快项目集聚，不断延伸产业链条，壮大工业体系，增强工业支撑能力。

　　快节奏推进，提升农业产业层次

　　杨集是连云港市的农业大镇，农业发展始终紧抓不放。坚持富民优先的原则，加快发展现代高效农业，促进农民持续增收。加强技能培训，提高农民科技水平和创业、就业能力，拓宽农民的增收渠道。把发展农村合作经济组织与推进高效农业规模化、农业产业化、服务社会化结合起来，通过以特色农业推动、精心指导服务、落实优惠政策扶持、树立典型带动等措施，促进农民合作经济组织和高效农业的发展，建立起农民增收的长效机制。首先是强化特色。着力扩大新庄村温室蔬菜，双湾村葡萄种植，后三、老庄村泥鳅养殖，镇北村蛋鸡养殖，长流村的线椒种植和连成、学田等村的苔蒜种植规模。把已经形成的特色产业进一步做大，吸引更多的当地村民参与进来，放大高效农业的示范带动效应。今年，还要围绕沿海高速沿线发展高效农业，尽快形成自己的特色品牌。其次是创建品牌。加大无公害农产品基地建设力度，做好绿色食品、有机食品基地和品牌的申报工作。第三是及早谋划。从现在起，环环紧扣地着力抓好特色农业发展、农技服务、农田水利、绿化造林、脱贫奔小康、秸杆禁烧和综合利用等各项工作，使全镇农业生产不断迈上新台阶。

　　多举措并举，加快发展民生事业

　　牢固树立以民为本，执政为民的理念，把改善民生放在更加突出的位置。在坚持以加快发展来致富群众、改善民生、构建和谐的同时，从解决人民群众最关心的民生问题入手，努力让人民群众共享改革与发展的成果。合理利用好财政“一事一议”奖补等优惠政策，办好铺路、自来水管网改造等惠民实事。今年将铺设封圩村至学田村水泥路4.5公里，新建杨集污水处理厂和下水道，新建潮河湾农民休闲广场。加快完善社会保障体系，确保新型农村合作医疗实现全覆盖，城乡居民社会养老保险参保率达85%以上。加强敬老院的建设管理，保证入院老人住好吃饱，吸引更多的分散供养五保老人入院养老。发展有线数字电视，入户率达80%以上。加快发展文化、教育、卫生等各项社会事业，创建五星级卫生院。强化生育观念宣传教育，维持低生育水平。抓好村庄环境整治，完善体制机制，建立专业整治队伍，结合春季绿化造林，扎实推进生态镇建设。以社区教育中心作为培训基地，开展农民教育培训，强化居民创业就业服务，提高务工者劳动技能。年内确保培训农民6000人次以上。政府将今年准备实施的民生事业项目排准排实，责任到人，明确时限，挂图作战。具备条件的抓紧启动。需要争取上级支持的在研究好政策的前提下抓紧对接，争取早日启动。

　　大力度创新，不断强化社会管理

　　一是加强基层组织建设。今年是村两委换届选举年，抓住这个契机，通过“公推直选”和依法民主选举，把能带头致富、带领党员群众共同致富作为重要标尺，将那些素质高、能力强、群众拥护的党员和致富带头人选为 “领头雁”，从而提高村两委班子的群众公认度和整体素质。镇政工一条线从现在开始，利用半个月左右的时间，对全镇40个村（居）两委班子及成员进行一次摸底考察，全面掌握各村（居）两委班子的战斗力、凝聚力及各个成员的工作能力和工作实绩。通过“量化考核、民主测评”，完善村干部激励约束机制，让能者上、庸者让。二是大力倡导文明新风。通过制定符合村情、民情的《村规民约》，不断规范村民们的言行举止，引导广大村民争做“四有”新人。积极探索文明建设的有效载体，通过开展“十星级文明户”、“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”等一些村民喜闻乐见、各具特色的活动，调动广大村民参与文明村建设的积极性。倡导和形成崇尚科学、文明、健康、向上的生活方式。三是扎实抓好安全生产工作。各部门和单位牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，坚持做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决杜绝重特大安全事故。四是努力维护社会稳定。实行镇三套班领导信访接待日制度，每个工作日都有一名三套班领导牵头接访，每周六为党政主要领导信访接待日。实行开门接访和领导下访制度，现场处理问题，有效化解社会矛盾。深入开展平安创建活动，提高广大群众的社会安全感和满意度，为全镇经济发展创造一个良好的治安环境和生活秩序，确保人民群众安居乐业，社会和谐稳定。

　　严要求监管，切实加强自身建设

　　加强作风建设。把强化执行力，严格抓落实作为作风建设的关键。弘扬狠抓落实，快抓落实的工作作风，以强势推进抓落实，只争朝夕抓落实，提升水平抓落实，推动各项工作的扎实开展。把整治“庸、懒、散、满、浮”作为作风建设的重点。把严格问责作为作风建设的刚性约束。

　　坚持依法行政。坚持科学决策，民主决策，切实做到重大决策科学评估在前，重大事项民主讨论在前，努力实现决策的公开透明，保证权力在阳光下运行。坚持依法行政，把严格依法办事贯穿于工作的各个环节，自觉接受人民群众的监督。镇村干部加强政策法规的学习，用政策法规约束每位干部的执政行为。在征地补偿、拆迁安置、惠农政策、涉农资金等方面不能有丝毫差错，该是群众的一分不克扣，该是政府承担的一分不转嫁，不该使用的一分不挪用，承诺群众的一分不落空，着力打造亲民政府、法制政府、诚信政府的良好形象。

　　强化工作督查。把督查贯穿工作的全过程。不管是阶段工作，还是中心任务，全部实行项目化管理，明确目标要求，明确时间节点，明确责任体系，督查组对需要跟踪督查的项目全过程跟进，及时掌握情况，及时发现问题，及时协商会办。建立严格的奖惩机制。把工作成效与奖惩机制有机结合起来，把干部职工干事创业的内生动力调动起来。

　　保持清正廉洁。全面落实党风廉政建设责任制，始终做到廉洁从政。完善政府权力内控机制，切实加大执法监察、廉政监察和审计监督力度。打造一支廉洁自律、风清气正的干部队伍。自觉抵制歪风邪气的干扰，守得住清贫，耐得住寂寞，既要干事，又要干净，为全镇人民树立为民清廉务实的良好形象。 http://www.aiganyu.com/