五大原则为连云港规划指路

谢小茹

　　□ 徐黎一 阚威

　　3月7日，市规划委员会第35次例会原则通过了《市区城市规划管理导则》。导则为城市规划确定了以人为本、节约土地等五大原则，并分别就城市用地管理、建筑规划管理、道路交通以及市政公用设施管理、城市景观与环境、山体保护以及周边建筑控制、滨海滨水空间与岸线管理等进行严格规范。下一步，市规划部门将在先期编制的基础上，通过征求各方意见进行修改完善，试行后，提交市人大常委会讨论通过，以地方法规形式予以明确。

　　专家表示，该导则将为未来所有的城市开发、建设、管理确定同一标准，为各项规范的落实以及矛盾纠纷的处理提供科学依据，同时也将为相关问题的研究解决和工作的实施提供更加法制化、规范化的标准。

　　五大原则严格规范城市规划

　　据了解，《市区城市规划管理导则》分8个章节，分别就城市用地管理、建筑规划管理、道路交通及市政公用设施管理、滨海滨水空间与岸线管理进行规范。而贯彻8个章节始终的就是以人为本、节约土地等五大原则。

　　在第二章“城市用地管理”中公共服务设施用地一节，导则提出，中、小学校址应在交通方便、地势平坦开阔、阳光充足、排水通畅的地段，与各类污染源的防护距离应符合国家有关规定，在条件允许的情况下，小学与初中应分开设置。这一要求就是“以人为本”原则最突出的范例。所谓“以人为本”就是综合考虑人的使用需求、社会需求、心理需求，处理好城市公共空间的尺度、形式和功能，完善休闲服务设施，塑造优美宜人的场所。

　　第二大原则是“节约土地”，就是说在规划过程中，充分利用每一寸土地，积极拓展地上、地下空间资源，保证公共活动空间的利益以及完整性。例如，在居住用地方面，导则就提出鼓励在城市核心区建设高层、超高层建筑；老城区、建成区、新区中心区原则上不得建设多层住宅或排屋……

　　“整体优先”是导则提出的第三大原则。这个原则突出城市整体空间形象，增强空间的可识别性以及空间质量，处理好建筑与街道、建筑与建筑之间的关系，建立整体的空间体系。

　　第四大原则提出的要求是“精细设计”。该原则对于建设精品城市具有极大的影响。它要求提升空间质量，重视各类空间界面质感以及色彩的设计，注重建筑、设施和景观细部处理，重视空间中小品的安置以及设计，塑造有特色的空间。

　　第五大原则是“生态低碳”。今后的规划方案中，也会要求将先进的生态技术运用到环境景观的塑造中，建设良好生态环境，促进地区的可持续发展。

　　充分学习外地先进经验

　　笔者采访了解到，为了让这次编制的规划导则更具有可操作性，市规划局先后赴盐城、南京、重庆、深圳等地学习先进经验，将这些经过各地多次实践的经验整理归纳，和港城的实际情况相结合后，最终形成了本次的规划导则。

　　在总体布局方面，连云港市借鉴了盐城市实施的《江苏省城市规划管理技术规定》细则（试行），要求新出让居住小区建设基地面积原则上不宜小于5公顷。老城区、建设区范围内建设基地面积小于0.66公顷的不易单独出让，应按照规划要求优先安排公共绿地或配套公共设施用地。

　　在配套方面，连云港市也充分借鉴这一《规定》，配套商业设施规模不应大于总建筑面积的5%。距各级商业中心较远的小区，其配套商业设施规模不宜小于总建筑面积的3%。住宅底层不得设置商业用房，按规范配套的商业用房应集中独立布局，并与一期住宅工程同步建设和投入使用。

　　在公共服务设施用地上，连云港市参考了《重庆市城乡规划导则》和《深圳市城市规划标准与导则》。学校出入口处宜设置不小于1000平方米的集散广场。新建中学、小学原则上规模应不少于24班，幼儿园规模应不少于6班，不足6班规模的幼儿园可以结合周边地区统一配置。

　　在绿地布局方面，连云港市参考了《河西新城城市空间品质提升设计导则》，要求街头绿地中的绿化面积不应小于70%，应确保公共性、开放性，不得设置实体围墙、广告等设施予以围挡。

　　山海特色得到极大彰显

　　一直以来，连绵的云台山、浩瀚的黄海不仅是港城最大的自然资源，也是城市空间景观得以彰显的最优元素。此次导则对今后涉及山、海的规划进行了严格的规范和控制。

　　在山体保护及周边建筑控制上，导则要求突出山体远近高低的整体景观意向，山体周边建筑应按照近低远高的建设原则。塑造山体形态美感，强化山体自然景观元素的意境美；山体绝对控制区及连岛地区禁止住宅建设。

　　导则提出对视线走廊的控制。城市内部与山体之间的视线扇区作为视线走廊，内部建筑高度控制在24米以下。连徐高速零公里处、平山转盘、在海一方公园、胜利湖周边区域、凌州广场、龙河广场、海滨大道等地区应重点控制。

　　在滨海、滨水空间与岸线管理一章，导则提出这一地区景观设计要考虑观赏水面的视线要求，近海、临水一侧的植物配置不宜采用浓密的树木，种植带应有开有合，以避免对水景的遮挡。禁止设置滨海、滨水板式高层建筑。 （编辑：贺耀堂）