关键是要集聚资源整合产业

谢小茹

　　□ 周莹

　　提及此轮乡镇撤并、调整，多位社会人士认为，此次区划调整不是简单地换个牌子，而是为区域发展提供更加优化的空间，为县区统筹发展提供更大平台，为做强城镇经济扫除障碍。

　　统筹要素提升板块经济实力

　　江苏省社科院连云港分院研究员古龙高表示，县区区划调整就是为了打破行政壁垒，提高资源配置的效率，强化县区对区域资源调控的力度，遏制限制区域发展的恶性竞争，有利于连云港市形成结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。

　　产业整合推动区域经济提升。在此次区划调整中，产业整合是其中重要因素。以赣榆为例，此次调整的罗阳和墩尚两镇位于赣榆东南部，区域内养殖业非常发达，这两个区域整合将有利于形成一个品种多元的渔业养殖特色乡镇。门河镇、城头镇整合则体现了工业反哺农业的大主题。作为工业经济相对比较发达的区域，城头镇拥有良好的工业发展基础，而门河镇是赣榆重要的银杏产区。两镇合并后，将有利于整合区域资源，实现区域产业的多元。而欢墩镇、班庄镇整合被认为是赣榆西部资源的大整合。欢墩镇坐拥石梁河水库，班庄镇背靠夹谷山，随着双方整合，将有利于赣榆西部经济薄弱地区做好“山水”文章。

　　在此次调整中，这样的产业整合思路不仅体现在赣榆乡镇撤并，也体现在其他县区。东海撤并石梁河镇和南辰镇，为的是让基础设施较弱的石梁河镇“借道”南辰谋发展；新浦区撤销花果山乡，将有利于花果山区域的人口、资源、产业融入城市……在这次区划调整中，这样的例子并不是少数。

　　专家表示，产业整合是此次区划调整最核心的内涵。通过这样的调整，将有利于整合相关镇街的土地资源、生态环境优势，促进要素互动、资源整合、利益共享，形成“一盘棋”发展格局。这种“大尺度”的改革，将让区域产业轻装上阵，将一批零散的项目“拴”上航母，实践着产业的配套集聚与特色集聚，形成了各式各样的产业链条。

　　撤并后要唱好区域融合大戏

　　其实，区域区划调整并不是新鲜事。上世纪90年代，我国曾经掀起一股撤并浪潮。因为操作环节的盲目，这股撤并潮很快被中央叫停了。业界人士表示，此次港城区划调整，不应该是简单地换个牌子，而应该从适应城市规划和区域经济发展的角度出发，考虑市场化的因素以及城市功能区域的完整性。

　　此次，连云港市撤并乡镇后，一般乡镇规模都达到4万人以上，有的乡镇的人口甚至达到了近10万人。一位乡镇干部说，过去每个乡镇都有自己的特色产业，现在撤并后，肯定会出现有的产业扶持力度大，有的产业扶持力度小，造成产业发展不平衡，损害乡镇经济。一方面，乡镇经济实力被削弱；另一方面，被撤并乡镇原先应该配备的产业发展资源，可能会出现缓建或不建等现象。而这些产业配套资源不足，各种各样产业发展“一票否决”考核压力也将加大。这样就会出现每到换届没有人愿主动到环境条件差、待遇差的地方工作，造成乡镇“空心化”现象越来越严重。

　　专家表示，撤并后，相关乡镇要唱好融合大戏。一方面，市县（区）政府要更加科学地界定政府职能，一些经济功能该增的要增；另一方面，一些功能重叠的临时机构该减的要减。同时，整合后的新乡镇还要加大对撤并乡镇的财政投入力度，特别是要加大有利于经济发展的公共资源的配套。相关乡镇可以设立巡回办事制度，在各被撤并乡镇进行巡回办公，方便相关企业办理审批事项。同时还要对办事处工作人员进行定期测评，进一步强化办事处的服务效能，提高被撤并乡镇经济自主能力。

　　功能配置要准确定位

　　县区区划调整充满着机遇与挑战。以赣榆班庄为例，在同欢墩镇整合前，班庄就是一个整合乡镇———由旧班庄和夹山乡整合而成。这次整合强化了班庄对夹谷山开发的行政执行力。东海温泉镇也曾经因为区划调整，顺利地腾出了旅游资源开发的空间。

　　专家表示，乡镇撤并关键是要取得1+1＞2的效果。这就要求相关乡镇在撤并的过程中重视乡镇特色产业发展和功能规划，对被撤并乡镇原有基础好和产业特色明显的民营企业，加强支持和扶持，鼓励做大做强，促成当地经济发展资源集聚。同时，要重视撤并乡镇的村级集体经济建设，从经济发达村选派能力强的人到被撤并乡镇的经济薄弱村担任书记，带动当地经济发展，这样才能防止因为撤并乡镇带来的区域经济下行等问题，从而使相关乡镇继续保持良好的发展态势。 （编辑：贺耀堂）