刑法修正案拟将恶意欠薪定为犯罪受好评 如何认定“恶意”尚存困难

刘飞野律师

    老板故意拖欠工资可能会坐牢———近日，刑法修正案(八)草案中的相关规定对于全国工人尤其是农民工来说，解决了欠薪的后顾之忧。

　　新华社消息称，此前，刑法修正案(八)草案二次审议稿规定，以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动报酬，或者有能力支付而不支付劳动者报酬数额较大的，为犯罪。为了更好地维护劳动者合法权益，刑法修正案(八)三审稿对此规定作了调整，增加了有关部门责令支付仍不支付的情形。

　　目前，刑法修正案(八)三审稿中规定，“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

　　《法制日报》记者了解到，由于各种复杂的原因，长期以来，拖欠工资的情况在各行业都时有发生，在个别行业甚至成为常态。

　　在北京市承揽工程的福建包工头林仕明告诉《法制日报》记者，由于上级承包单位拖欠他的工资，他曾经被工人围在工棚里好几天，“大家都没地方睡，全坐着”。

　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南向记者分析说，当前分配次序混乱的一大表现就是欠薪逃逸。“特别是金融危机或者经济不景气的时期，欠薪逃逸的情况时有发生，拖欠半年、3个月的工资，老板转身就不见人了。此外是拖欠工资，比如建筑行业拖欠工资是常态，不拖欠工资倒是令人很吃惊、很惊喜”。

　　据人力资源和社会保障部统计，近年来各地劳动争议仲裁机构受理劳动争议案件数量从2005年的31.4万件攀升至2008年的69万件，翻了一倍多。

　　北京农民工法律援助与研究中心执行主任时福茂告诉《法制日报》记者，一到年终，群体性劳动争议案件呈猛增态势。“原来20人以上的群体性劳动争议案件，一个月能接一两个，而到了年终几乎每天都有这样的案子上门”。

　　在北京承包工程的一名浙江籍包工头告诉记者，他在某地干活时，由于当地政府部门强制拆迁等原因，导致工程中断、工资被拖欠。于是，他带着几十个工人找政府各部门反映情况。

　　由于上述情形的多发，近日，四川

刘飞野律师

“那些拖欠工资的人就该坐牢。”林仕明说，尽管经过长达数年的诉讼，他赢得了官司，但是得不偿失，“欠的200万元还是没要回来，即便要回来了，经过这么多年，也是身心俱疲。而对于那些拖欠工资的人或者公司来讲，可以说是毫发无损。”

　　“将恶意拖欠工资的行为归入刑法，就上升了一个层级，震慑作用就大得多了。以前只是依据劳动法等对拖欠工资的老板进行惩处，力度还远远不够。所以有些老板故意‘捉迷藏’，恶意拖欠。但是一旦上升到刑法之后，处罚力度更大了。”时福茂说。

　　“这一法律规范是学界和业界呼吁多年的，是一个很好的安排。之所以这么说，是因为我国自改革开放以来，用人单位的工资分配是朝着制度化、规范化的方向发展，但是在我国劳动力供过于求的背景下，部分用人单位一直存在拖欠、克扣劳动者工资的问题。尽管多年来各级政府加强了纠正和打击拖欠、克扣工资行为的力度，但这些问题还是屡禁不止。实践表明，只靠一般的行政规章来纠正这种行为，效果是有限的。几年前，就有人呼吁将对恶意欠薪行为的处罚纳入刑法。” 苏海南说。

　　苏海南表示，这次我国作出这种法律规范，并规定若恶意欠薪尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以不追究刑事责任，这较好地把握了宽严相济的立法精神，既加大了法律惩处的力度，又不会滥用法律处罚。

　　尽管各界人士对这一修正都高声叫好，但也有业内人士认为，拖欠工资入刑在具体执行中可能会遇到一些困难。

　　“对老板是否‘恶意’的定性是比较困难的，这需要一个具体的标准。另外，还需要其他部门出台一些配套的措施，比如，证实拖欠工资的老板有多少财产、拖欠工资是否是主观上的故意？这些都需要一定的标准。还应该注意的是，谁来举报、怎样侦查、如何定罪，这些问题可能会在侦查初期带来一些难度。”时福茂说。

　　苏海南认为，从长期来看，要完全解决拖欠、克扣工资问题，除了制定并实施恶意欠薪罪的法律规定外，还需要做很多工作。

　　“从完善法律法规看，还需要制定‘企业工资条例’等有关法规，具备条件后，还可以考虑制定‘工资法’或‘劳动报酬法’。从其他方面看，一个重要的工作就是引导用人单位建立健全工资支付制度；同时，要引导企业主和用人单位经营管理者普遍树立按劳付酬的观念；还有就是劳动者一定要跟企业签定劳动合同，增强自我维权的意识，并且保存好工资支付凭据；劳动者还应通过工会组织、通过法律援助机构，求助外力解决可能出现的工资拖欠问题。”苏海南说。

　　此外，苏海南还认为，从行政部门角度讲，应该充分发挥现有劳动仲裁机构、劳动保障监察机构的作用，及时查处、纠正拖欠工资等行为或案件，更好地维护劳动者劳动报酬权益。如果以上措施还不能解决拖欠、克扣工资问题，特别是经营管理者在劳动保障部门责令改正后还不按有关要求去做，那么就可以动用恶意欠薪罪处罚规定来制裁违法者。

　　时福茂则认为，拖欠工资的预防机制建设也十分重要。

　　“最好的预防就是建立一个监察机制，防止老板拖欠工资。比如说有些行业已经有了工资保证金制度。还有就是，遇到拖欠工资的情况时，及时投诉、及时解决、及时处理，这样一来，就可能不会出现巨额工资被拖欠的情况，不会有几百名工人好几年拿不到工资的情况出现。怎样去遏制、怎样去预防、怎样配套是关键，而不能仅仅靠打击，工资保障金制度、监察制度、事前预防制度的建立，这才应该是治本之策。”时福茂说。
来源: 法制网——法制日报       

水世界

如何认定“恶意”尚存困难

就是

伊人李彧

拿钱不给就属恶意呗，，要是包工头没拿到钱也没办法