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是什么在制约连云港发展？
随着连云港被纳入国家发展层面，一个有关连云港发展前途的话题开始在港城坊间热议，作为市民无不期待着连云港市能借此机遇，有一个快速的腾飞。改革开放已经30多年，尽管连云港市容发生了巨大变化，经济也得到了长足的进步，但与苏南以及其他沿海城市相比，还是显得不尽人意，那么，到底是什么原因在阻碍着连云港的发展呢？
地理区位
我市地处苏北鲁南的经济“三不靠”地区，经济学认为，一个地区的经济辐射范围最大半径是300公里（三小时路程），而我市北面的渤海湾经济区和南面“长三角”经济区离我市都在500公里以上，我市处在两个经济区的中间，有一种前不巴村后不着店的尴尬处境。从我国十四个沿海开放城市和五个特区的区位来看，其中有5个在渤海湾经济圈内（大连、天津、青岛、秦皇岛、烟台），三个在“长三角”经济圈内（上海、宁波、南通），6个在“珠三角” 经济圈内(广州、湛江、深圳、珠海、汕头、海南)，不在经济圈内的只有5个城市（厦门、温州、福州、北海、连云港），其中厦门是福建省最大的经济中心城市，福州是省会城市，温州更不用说，这三个城市先天性基础和外部环境都要明显优于连云港和北海，所以，连云港和北海发展速度较慢是可以理解的。先天性的经济区位不好，是制约我市经济发展的重要原因之一，“长三角”经济圈最大的受益地区是苏州、无锡。浙江宁波受到钱塘江口的限制，南通则受到长江口的限制，这两个地区受“长三角”的辐射都较弱，但随着钱塘江跨海大桥和上海南通越江通道的建成，这两个地区受“长三角”的辐射将会大大增强，发展速度会明显加快，苏州的地理区位优势会被分流削弱。由于外资在“长三角”投资成本和运营成本都在不断增大，在全球经济不景气的大环境下，“长三角”的部分投资或项目北移南下是不可避免的，这时我市才能获得较多的外商投资机遇。
交通瓶颈
经济发展离不开交通，江苏省对交通历来不够重视，尤其是苏北，在“宁连高速”之前，从连云港到南京300多公里路，汽车需要跑7~8个小时，平均时速只有40~50公里。1995年之前，江苏每年用于公路交通的投入只有20~30亿元，江苏采取的是经济先行，苏南也是在经济达到一定规模后才开始发展交通的，苏南交通发展也很迟。而与山东不同，山东采取的是交通先行的发展模式，山东每年用于公路交通的投入都在100亿元以上，全省很早就建起了高等级公路网（二级以上），2000年，全国高等级公路里程约4万公里，而山东就有8000公里，占全国的五分之一，于1993年建成的全长318公里的“济青高速”是我国第二条长距离高速公路（第一条是1990年建成的348公里的“沈大高速”）。江苏第一条高速公路“沪宁高速”1997年才建成。所以，山东的经济发展比较均衡，东西南北差距不大。江苏直到九十年代中期才意识到交通先行的道理，由于江苏交通滞后于经济发展，苏南苏北的经济发展差距越拉越大。
为了发展苏北经济，九十年代江苏省委省政府曾在《新华日报》第二版开展了一次连续一个月的整版大讨论，题目是“如何发展苏北经济”，各路专家几乎一致认为，要想发展苏北经济，必须优先发展苏北交通，但在发展以高速公路为主还是以发展铁路为主的观点上，存在巨大争议。一方认为：苏北应该以发展铁路为主，主要论点是，“苏北地少人多，铁路占地面积小，一条单线铁路占地宽度只有15米左右，而一条高速公路的占地宽度至少24米，一条高速公路的年货运量约1500万吨，与一条单线铁路相当，铁路运输成本只有公路运输成本的一半左右，经济效益明显，而且，我国汽车保有量很低，高速公路投资效益低，长距离、低成本、大容量是铁路运输的优势，日本是大力发展铁路的国家，日本的货运80%是依靠铁路”。另一方认为：苏北应该以发展高速公路为主，主要论点是，“公路运输可以实现“点”到“点”的运输，不存在两头短拨，时效性好，中短距离运输是公路运输的优势，而铁路运输存在两头短拨，时效性差，随着我国汽车保有量的提高，中短距离的货运会以公路为主，美国是大力发展公路的国家，高速公路总里程已近8万公里，70%以上的货运依赖高速公路，美国从七十年代开始陆续拆除了2000多公里铁路，我们不能走美国建了铁路再拆的老路”。在观点僵持不下的情况下，省里作出了高速公路与铁路同时发展的决定，首先建设“宁连一级”和“宁徐一级”（后都改成高速）以及“新长铁路”，并于1997年（沪宁高速刚通车）作出了每年对苏北交通的投入不少于100亿元的决定。从此拉开了苏北交通建设的序幕，尽管江苏交通起步较迟，但发展速度在全国是排在前列的。
长期以来我市一直没有南北骨干交通（公路、铁路），唯一的大交通是一条单线东陇海铁路，连接的却是经济欠发达地区，一条单线铁路的运能是有限的（改造提速前，我国一条单线铁路的年货物运输量约1500万吨，复线约4000万吨），我市铁路运能不足也制约了港口吞吐量的提高，由于进出港货物不能及时装卸运输，货物压港现象十分突出，严重时,几十艘外轮在港外抛锚等待，停留时间长达12天之久，每天因此而赔偿外商数万元。1973年周恩来总理视察连云港等港口城市后提出“三年改变面貌”，国家每年给连云港1亿元，用于码头和港口装卸能力的改扩建，港口的装卸能力有了明显提高，但与港口配套的铁路却没能同步建设提高，使港口吞吐量提高缓慢。上世纪，我市曾派专人坐镇北京，向中央要年产100万辆汽车和100万吨钢等大项目布点，但还是因为跌路运能不足而搁浅。目前，我市铁路复线和电气化改造工程已经完工，如果我市到上海和青岛的高速铁路能打通，我市的交通状况会得到彻底改观，经济发展才能真正进入快速通道。
基础薄弱
纵观我国沿海经济带，凡是较发达地区都与自身基础和周边环境有密切关系，渤海湾经济区是依托周边重化工基础而形成的，东北一直是我国重工业基地；河北钢产量在全国排第一位；天津是老工业基地；再加上“胜利”等一批石油、石化基础，才形成了今天的渤海湾经济圈。“长三角”经济圈的上海，解放前就是我国经济金融中心；苏州是丝绸中心；无锡是纺织中心，同时也是京杭大运河最繁忙的内河航运中心之一，无锡也是我国改革开放后乡镇企业最发达的地区，所以，“长三角”经济圈并不是改革开放以后才形成的。浙江人在解放前就有满世界做生意的传统，所以，浙江也是我国私营经济的发祥地。福建是台湾侨民聚集最集中的地区之一，改革开放后台资台商大量进入而得以发展起来的。“珠三角”则是依托香港而发展起来的，香港是国际化程度最高的贸易、消费型城市，对“珠三角”的辐射影响举足轻重，可以说，没有香港就没有今天的“珠三角”。从我国沿海经济带来看，目前最薄弱的是苏北鲁南地区和广西的北部湾地区，所以，中央把连云港和北部湾这两个地区都纳入了国家发展层面。以连云港带动苏北鲁南、以北部湾带动西南是有其深刻意义的。
江苏省委省政府从八十年代后期意识到苏北经济的落后面貌，也想改变这种现状，但苏北经济基础较差，教育落后，自然资源贫瘠，交通落后；为此，省委省政府曾于八十年代后期邀请国内有关专家，组织了一次对苏北地区的综合考察，当一行人从徐州驱车向东南方向行驶时，我国著名社会学家费孝通教授（已去世）说了一句感慨的话：“我们已经跑了三个多小时，还没见到一个烟囱，苏北的烟囱太少啊”。在当时，烟囱的多少代表了工厂的多少，工厂的多少代表了经济的发达程度，他当时就向省里陪同人员建议：应该把苏南的部分大型骨干企业迁往苏北。但有的专家认为，大型骨干企业落户需要有较好的交通条件，但苏北目前的交通条件太落后，即使大型骨干企业落户苏北也得不到发展，所以，还是应该优先发展交通。苏北经济的发展速度取决于苏北交通，尽管苏北交通经过十余年的快速发展，已经有了翻天覆地的变化，但综合交通网还没形成，还在建设完善中，只有当苏北综合交通网建成时，苏北经济才会有一个快速发展。
我市经济基础较落后，几乎没有像样的骨干型企业，八十年代一批中小国企在九十年代国企改制后已淡然无存，我们既没有浙江人搞私营经济的精明与胆识，也没有苏南乡镇经济的基础区位优势。我们常以港口为骄傲，但港口不属于经济产业，只是一个交通物流的工具，就如同公路一样，公路本身不属于经济产业，只是依靠公路发展其他经济产业；所以，我们在发展港口的同时，更应该注意发展外贸经济和外贸产业，但我们的外贸经济和外贸产业滞后于港口发展，港口货运则主要依赖于过境货物，根据2008年我市统计公报显示，连云港口岸全年进出口货值是173.9亿美元，全市地方外贸总值是44.49亿美元，占进出口总值的26%，也就是说74%的贸易额是过境货物，找米下锅，赚的是“过路费”， “过路费”是不能作为一个产业来发展的，就如同我们建公路收过路费一样，建公路的目的不是靠收过路费来赚钱的，所以，发展港口的目的也不是为过境货物服务的。
制药行业是目前我市的支柱产业，但值得注意的是，制药行业的长盛不衰是建立在我国医疗体制被严重扭曲的基础上的，医药不分家，医院成了药企最大的经销商，全国共4000多家制药企业都没有亏损的，所以，目前我国制药行业吃的是“体制饭”，行业效益好不足为怪，但如果我国医疗体制逐步和国际接轨，医药分家，医改能顺利进行到底，药企的前途并不容乐观。最近，我市的风电产业被提上议事日程，但风电产业在我国还存在技术问题，风电机组85%依靠进口，成本过高，我国目前能生产风电机组的企业只有沈阳一家，些质量有待提高；由于风电的稳定性较差，不符合电网并网要求，所以风电无法并网，只能局部闭环使用，这些技术问题都还在研究实验阶段，国家在西北投资数十亿的风电试验研究基地正在建设中，所以，在风电技术没过关的情况下，我国在短期内很难形成大规模的风电产业。
内耗严重
我市在上世纪60年代“文革”时期，“派性”最为严重，持续时间也是最长的城市之一，1969年全国打砸抢等武斗现象已逐步平息，但我市的“武斗”还打的热火朝天，为什么我市的“武斗”这么严重呢？，笔者曾查阅过市图书馆文革时期的报纸资料，当时，全国都不允许部队参与“派性”武斗，但我市驻守部队却参与其中，驻守在灌云伊山的一团和驻守在连云港孙家山的二团分别支持两派（驻守在东海赣榆的三、四团没有参与），从部队流出不少武器弹药甚至大炮，真枪真炮的干，伤亡严重，在全国都不多见，江苏省只有我市动枪动炮，当时，连云港守备一师属济南军区管辖。
[改革开放后的八十年代，全国“派性”斗争已基本结束，全党全国的工作中心都转移到经济建设上来了，......。“派性”在各级领导班子里长期存在，相互勾心斗角，到九十年代，由“派性”演变成帮派体系，逐步形成了灌云帮、东海帮、赣榆帮和盐帮等，互相排挤、整人，表面一套，背后一套，扩大自己的势力范围。应该说领导班子问题是长期阻碍我市发展的最重要的原因之一。为了摆脱帮派体系的干扰，上面都从外地调干部来连任职，但外来干部势单力薄，强龙压不过地头蛇，工作阻力很大，多年来，书记、市长像走马灯换了一茬又一茬，但始终无法打破帮派体系的关系网。笔者曾听到一位在机关任职多年的官员私下说了一句发人深省的话：连云港要想发展，必须把从市级到乡级到街道的所有干部更换一遍，才能解决问题。进入新世纪以后，原帮派体系人员由于年龄原因逐步退出，年青一代取而代之，尽管帮派体系下的关系网有所弱化，但数十年的黄金发展期已经错过。以上只是笔者认为的阻碍我市发展的主要几个方面，其实，还有其他因素，如领导干部思想观念落后，在政府职能转变方面明显落后于其它地区，政府应该从管理职能向服务职能转变，客户的项目投资的复杂手续还是依靠客户自己按部就班的跑，浪费大量的时间、人力、物力。苏州工业园区的做法是，只要项目谈妥后，企业可以先行开工建设，所有手续由开发区管委会代行办理，省去了企业办手续的一切烦恼。开发区管委会工作人员不定期的走访企业，主动帮助企业解决困难，真正实现了政府由管理职能向服务职能的转变。
展望
我市的经济发展应该充分发挥我们自己的优势，我市自然条件非常好，有山、有水、有平原，是全国气候条件最好的城市之一，地处西伯利亚冷空气与太平洋亚热带暖湿气流的交汇处，西北方向的干冷空气和东南方向的暖湿空气在我市交汇，年平均温度12.4度，温差变化小，使我市既不受北方地区的干冷风沙影响，也不受南方地区的高温水灾袭击，正是由于我市独特的地理气候，国家气象局提出建议在央视《新闻联播》后的气象预报中把我市列入其中，并把我市作为国家气象监测网重要观测点之一，我市配备的气象设备也是全省最先进的。所以，我市更应该往旅游、度假、休闲、会展等人居、消费型城市发展，吸引科研、高校和高新技术产业进入，大力发展不破坏生态环境的海洋产业，严格限制有污染的产业。
无锡原本跟佛教没有任何渊源关系，更不是佛教圣地，但无锡极力打造佛教文化，经过大规模综合开发，在太湖附近的灵山建起了规模宏大的灵山大佛和金碧辉煌的大佛寺等一批佛教文化设施，无锡灵山已经成为我国最大的佛教文化中心，每年吸引了大量国内外游客，其旅游收入已经超过太湖旅游收入，成为无锡主要的旅游收入景点。应该说我市的花果山景区比无锡灵山的综合条件好得多，原本就有历史文化背景，完全可以打造出有一定影响力的历史文化风景区，但遗憾的是，我市对花果山景区喊的多、做的少，收的多（高价门票）、投的少，使外地人来后感到失望，本地市民感到遗憾。我们总是把眼睛盯在门票上，门票收入成了旅游收入的主要来源。事实上，现在很多旅游景点已经不把门票收入当作旅游经济的主要收入来源，而更多的注重吃、住、玩以及购物等其它旅游收入上。杭州旅游局一位负责人接受记者采访时说：杭州西湖风景区收门票时，每年的旅游收入约5亿元，后来取消门票后，游客增加了4倍，旅游收入增加到15亿元。我市花果山景区缺乏整体性的高标准大投入的规划设计，步子迈的太小，旅游资源的开发不能仅仅依靠有限的地方财政修修补补，而更多的应该推向市场，向国内外招标，利用社会资本结合地方财政进行综合配套开发，从现实看，我市并没有真正把旅游资源放在重要位置进行大规模的综合开发，而更多的注重实体产业。
市场经济有一个基本原则就是比较优势原则，我市的比较优势就是港口外贸、地理环境好、气候宜人、旅游资源丰富、海洋产业基础以及中央省府的资金项目扶持等，所以，我市的经济发展更应该在这些优势下大做文章。我们一些人总有一些片面认识，一提到发展经济就是千方百计的招商引资实体产业及工业项目，不是所有地区都适合搞工业项目的，工业项目尤其是重化工项目在我市属于短腿，没有比较优势，所以，我市发展重化工项目是违背市场经济比较优势原则的。重化工项目属于基础工业项目，特点是：高投入、高耗能、高污染，投资回报周期长、投资回报率低、经济效益低，近年来，钢铁产能严重过剩，属于国家调控压缩的产业之一，钢铁产业平均利润率已经降到3.47%，远低于工业项目6%的平均水平。除东北和渤海湾等先天性基础之外，“长三角”“珠三角”都不是依靠重化工为基础的，首钢从北京迁出主要也是污染原因，即使一些西部地区都不欢迎钢铁石化项目。
我们应该客观理性的面对现实，仅仅依靠不切实际的愿望是不能带来GDP和财富的，有些地区为了政绩不惜代价大搞形象工程，好高骛远，劳民伤财，就如同全国100多个城市都在打造自己的CBD（中央商务区）以及40多个城市在搞国际化大都市，但北京只提出搞CBD，却没提出搞国际化大都市；目前，被国际上公认的CBD全世界只有30几个城市，被公认真正称得上国际化大都市的只有4个城市（纽约、伦敦、巴黎、东京）。其实，很多人并不了解CBD和国际化大都市的真正含义，自以为建了几栋高楼就能作为CBD,事实上，CBD并不是靠规划和建设出来的，而是靠市场长期聚集和大量投入才自然形成的。我市不论从哪个角度看都不具备条件搞CBD,即便在墟沟所谓CBD位置建100栋高楼也不可能成为真正意义上的CBD，正如中国社科院经济研究所研究员林跃勤指出的：一些发达国家中心城市的CBD建设用了30年甚至50年的时间。投入数千亿、甚至上万亿元的资金才初具规模，即使北京朝阳区要建成成熟的CBD至少还需要30年时间。还有专家认为，我国具备搞CBD的城市只有北京和上海。可以肯定的讲，我市的CBD规划没有经过科学论证，是头脑发热的表现，喊几年就没动静了。但愿我市能脚踏实地充分发挥自己的比较优势，扬长避短，把我市建设成为人居环境最好的旅游度假消费和高新技术产业于一体的新型海滨城市。
转自：http://blog.sina.com.cn/s/blog_71da52e30100r7e5.html
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游客
发表于 2011-4-30 23:28:42
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